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　　在收复明州府之后，清田工作才刚刚开始，还不清楚明州府能获得多少公田，但昌国、岱山诸岛所属的田地、山林、湖荡、屋舍、城寨等等都已经给林缚明确下令收为官有，浙东地方对此也没有特别激烈的反对情绪。

　　越朝中叶，昌国县的在籍田亩数一度高达三十万亩。要是利用好了，仅这些海岛上的水旱田就能安置六七万人；再者昌国诸岛的渔业资源要比鹤城港外海还要富足。

　　当然，安置难民的大头还是在明州府。持续多年的战事，使得明州府的丁口损失惨重，甚至沿海肥沃水田都因为缺乏丁口而出现抛荒现象，填三十万人进去，压力不大。关键还是要处理好新迁丁口与地方势力之间的矛盾。

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　　孙壮辞别瞎眼老母与小妇人，带着两名扈兵，再回东衙与秦承祖汇合，即在十数骑卫的护卫下乘马北上。

　　一行人从崇州北上，到鹤城后即走捍海堤大道，直奔西北方向的盐渎县。

　　在淮泗战事之后即动工修筑的捍海大堤，从江门到鹤城再往北到盐渎，总长三百一十二里，前后投入上百万两银，到五月上旬就大体筑成。

　　孙壮虽举止言语粗鲁，但绝不是蠢人。有捍海堤在，林缚嘴里吐出“安民靖土”四字就掷地有声，就容不得别人半点置疑。

　　捍海堤对淮东的意义格外重大。

　　林缚初任淮东制置使，大肆兴筑捍海堤，除崇州之外，淮东诸县地方基本上都是冷眼旁观的态度。更有地方势力担心利益受到侵害，或明或暗抵制淮东军司借修捍海堤之机向地方渗透。

　　淮东为修筑捍海堤，除了接受六万多流民军降附之外，还从地方上直接吸收四万丁壮编入工辎营，就或直接或间接解决了近二十万流民、浮民的生存问题。

　　要是淮东袖手不管，将这二十万流民、浮民推给诸县地方，在地方上引起的矛盾与动荡，将是难以想象的。

　　仅凭这一点，就足以扭转地方势力之前对淮东军司的抵制、对抗态度。

　　筑成捍海堤后，堤内近百万亩田地就从根本上解决海侵之害，有条件逐步改造成丰产良田。堤内大片的湖荡、湿地、沼泽，也能通过逐步的围圩造堤，改造成能耕作的良田。

　　即使大量的湖荡、荒滩、湿沼等都给淮东军司收为官有，用于安置流民、浮户，但地方上田主的自有田地，也因为捍海堤的修成，受到明显的直接好处。

　　一些开明乡绅、田主，甚至主动配合淮东的减租减赋新政，招募更多的佃户改造、耕种田地，使得自有田地能有更多的产出。

　　林缚在淮东还无法进行彻底的土地改革，除了推动减租减赋新政外，更多的是鼓励佃户从田主手里赎买田地，降低淮东的土地兼并程度。

　　一些田主不愿降低租赋，但有

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