备统治荆州的第一年，在听取魏延的建议后，为收拢荆州之地的民心，刘备以荆州牧的身份，连续下发三条政令：

　　第一，减免荆州百姓建安十六年全部赋税，建安十七年五成的赋税，建安十八年三成赋税，从建安十九年开始，减免政策重新规划。

　　再以糜竺为赋税监察使，领兵一千，在各州县巡游，一旦发现私征赋税者，不管官位又多高，不管名望有多大，定斩不饶。

　　第二，颁布限粮令，禁止单次超过十斛以上的粮食交易，单次交易超过十斛，必须向州牧府申请。

　　同时，百姓可向府库出售/购买粮秣，同时规定粮价区间(因品质而上下波动)，不得随意变动：

　　粟米类为300—400钱一斛；

　　谷物类为200—300钱一斛；

　　同时，严厉打击囤积居奇，囤积粮秣超过五千斛，超出部分必须向府库出售，如有不从者，军法从事，知情不报者，同罪论处。

　　第三，严令各州县，一旦有流民入境，必须打开府库施粥，然后派出官吏，将流民引导至长沙郡安置，一旦发现戮害流民者，军法处置。

　　刘备这么做，是考虑到目前兵力不多，攻取益州也靠智取，未来的几年内不会有大战发生。

　　再加上魏延屯田的成果，让刘备有足够的底气，所以干脆直接免除赋税，收取民心的同时，也顺带恶心孙权和曹操。

　　另外一个目的，就是将荆州高昂的物价，以粮食为锚定单位，强行压下去，让百姓们手里的钱更值钱，要知道，目前荆州的粮价高达几千钱一斛，让百姓们的苦不堪言。

　　当然，也顺带敲打一下世家和商人们，都给我老实点！。

　　当刘备的政令散布天下后，荆州之地的百姓欢欣鼓舞，纷纷高呼刘备仁德，而其他州郡的百姓，则一脸羡慕。

　　而什么事最怕比较，对于襄樊一带、江夏郡的百姓而言，虽然同属荆州之民，但却享受不到荆州之政，一时间人心浮动，不少荆州百姓悄然举家逃离，甚至连豫章、庐陵二地的百姓，也有举家西迁的情况发生。

　　当曹操与孙权反应过来时，大呼刘备可耻，立即让各州府加强管控，防止百姓脱离原籍。

　　至于免除襄樊、江夏二地的赋税，除非他们疯了，不然不会这么做。

　　患寡而患不均，这是亘古不变真理，一旦襄樊有，而中原无；江夏有，而扬州无，不需要刘备发兵去攻，他们自然而然就会瓦解、崩溃。

　　所以，面对刘备的阳谋，曹操与孙权除了大骂之外，只能装作鸵鸟，看不见，听不着。

　　建安十六年，三月

　　因刘备免除一年赋税，为了使明年征蜀有足够的粮秣，魏延令糜芳、魏则继续开河，他则和马谡一起，携一万大军配合长沙之民，又开垦出两万余亩水田，合计水田五万亩，旱地两万亩，预计秋收五十万石左右。

　　面对激增的耕种面积，魏延只得暂缓开河事宜，先帮助百姓完成春耕，待春耕完成后，再继续开河事宜。

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　　建安十六年六月

　　整整两万大军，从四处地方同时开挖，花费近六个月的时间，终于将荆州第一条人工河贯通。

　　在人工河贯通后，魏延和马谡商议后决定，暂缓开挖第二条人工河，先集两万人之力，沿着人工河在两岸五里内，开展水利建设，以沟渠为线，堰塘、水库为点，让湘江之水，灌溉每一块土地。

　　按照魏延的设想，在明年春耕前，可开垦良田五十万余亩，在迁各地流民、军户、野人等组成生产队进行耕种，不消几年，蜀汉将无粮秣之忧。

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